Как изменится российское законодательство в результате «регуляторной гильотины» для букмекеров

По ее словам, основным принципом изменения законодательства является минимизация негативного воздействия отрасли.

«Задачей происходящего процесса не является либерализация отрасли или упрощение регулирования с целью стимулирования ее роста. Ключевой задачей, которая была поставлена Президентом РФ и Правительством РФ, является создание такой системы регулирования, которая будет построена исключительно на основе минимизирования рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, которые возникают в результате соответствующей деятельности – в нашем случае, деятельности по организации азартных игр», – отметила Блудян.

Она пояснила, что после завершения реализации механизма «регуляторной гильотины» количество требований может остаться тем же, что и раньше, однако каждое из предъявляемых участникам отрасли требований будет напрямую связано с конкретными рисками, например, «риском причинения вреда несовершеннолетним, недееспособным и иным незащищенным группам граждан РФ или иными».

Что изменится в регулировании отрасли

Марина Блудян отметила, что группа продолжает работу над новыми постановлениями. Участие заключается в том, что рабочая группа рассматривает предложенные властями правовые акты и дает свое заключение. Некоторые из них, например, проект постановления Правительства РФ «Об утверждении правил подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе» рабочая группа приняла без изменений. Председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты по азартным играм Николай Оганезов, также состоящий в рабочей группе механизма «регуляторной гильотины» по азартным играм рассказал «РБ-Бизнес», рассказал, что именно подразумевается под понятием рисков. «Защита нравственности, ограничение возможности вовлечения граждан в азартные игры – все это относится к рискам, которые государство активно стремится свести к нулю. Например, разделение пунктов приема ставок на зону обслуживания и служебную зону ни коим образом не нивелируют эти риски», – пояснил Оганезов. Он также привел пример с запретом размещения пунктов приема ставок букмекеров на одном земельном участке с образовательными и медицинскими учреждениями. «Такая же история с запретом на размещение ППС на одном земельном участке с медицинскими и образовательными учреждениями. Все букмекерские конторы сталкивались с такой ситуацией, когда, например, в торговом центре, где работает ППС, может быть размещен СПА-кабинет с медицинской лицензией или магазин оптики, в котором раз в месяц принимает врач-офтальмолог. Здесь присутствует явное несоответствие лицензионных требований и реальных рисков по защите нравственности граждан, тем более несопоставимы размер применяемых санкций к букмекеру и степень возможности нанесения какого-либо вреда интересам граждан», – сказал глава подкомитета ТПП. Также он рассказал о случае запрета размещения букмекерской конторы на одном участке со стриптиз-клубом.

«Или, вообще анекдот, основанный на реальных событиях: в практике был случай, когда детским учреждением признали стриптиз-клуб из-за наличия в нем детского меню. По этой причине открывать пункт приема ставок на том земельном участке, но в другом помещении было нельзя», – рассказал он.

Марина Блудян сообщила, что одна из уже принятых норм, которые начнут действовать со следующего года – наличие у букмекерских компаний двух доменов, если они имеют лицензии на деятельность БК и тотализатора. «Рабочей группой было отмечено, что сегодня существует несколько лицензиатов, которые, в соответствии со своей лицензией, вправе вести деятельность по организации азартных игр как в букмекерских конторах, так и тотализаторах, что является двумя совершенно разными видами деятельности, как технически (для приема интерактивных ставок используются разные ЦУПИСы), так и со смысловой точки зрения. В результате обсуждений замечаний рабочей группы, в проект указанного постановления Правительства РФ были внесены изменения, которые в будущем позволят лицензиатам с лицензией, покрывающей два вида деятельности, использовать два домена: один для деятельности по организации азартных игр в букмекерской конторе, а другой для деятельности по организации азартных игр в тотализаторе», – сказала сопредседатель рабочей группы. Николай Оганезов считает, что решение является логичным, однако это не самый главный вопрос деятельности букмекерских компаний. «Я бы назвал ситуацию логичной, но не самой заглавной для заинтересованных сторон. Основным продуктом на рынке остаются букмекерские услуги», – сказал он. Блудян отметила, что, несмотря на относительно короткий срок для разработки новых нормативных актов, они могут быть приняты в срок. «Набранный темп позволяет сказать – да», – подчеркнула сопредседатель рабочей группы.