В России игорные зоны тоже существуют (в Республике Крым, Алтайском, Красноярском и Приморском краях и Калининградской области), но сейчас они в большей степени являются центром для казино и залов игровых автоматов. Букмекеры и тотализаторы с 2011 года имеют право размещаться почти по всей стране, но при соблюдении определенных условий. В Казахстане же наземные клубы букмекеров могут размещаться только на территории игорных зон.
Онлайн-казино в обоих государствах законодательством запрещены.
«Комиссия ЦУС в 4% от оборота букмекера будет поступать в частное распоряжение ТОО Exirius, которое освобождено от уплаты всех налогов. Это дает повод думать, что будет происходить отток денежных средств из государственного бюджета и это станет еще одной причиной возникновения социальной напряженности в стране», – приводило слова руководителя платежной организации PayDala Ильи Ефименко издание Inform Buro.ЦУС должен был заработать 4 января 2021 года, но что-то пошло не так. Позже разразился коррупционный скандал: замглавы Министерства культуры и спорта Казахстана Сакена Мусайбекова признали виновным в получении взятки в размере $15 тыс. от представителя ТОО, выбранного в качестве оператора ЦУСа. Суд взыскал с экс-чиновника более 62 млн тенге (13 млн рублей) штрафа – сумму десятикратно большую, чем сумма взятки. [caption id="attachment_8704746" align="alignnone" width="1120"]
Бывший вице-министр туризма и спорта Республики Казахстан Сакен Мусайбеков[/caption]
Лишь к началу 2023 года законодатели Казахстана выпустили правила приема, учета и хранения информации о принятых ставках (в том числе электронных) по каждому участнику пари, по которым должен работать ЦУС.
Исходя из первой попытки запуска, можно предположить, что ЦУС должен был стать аналогом российского ЕЦУПИСа, то есть мог бы не просто аккумулировать информацию о принятых ставках и выплаченных выигрышах, а стать единым оператором платежей для букмекеров и тотализаторов.
Из опубликованных правил следует, что теперь роль центра учета ставок сводится лишь к сбору и хранению информации и передачи ее в налоговые органы. В России же подобный функционал осуществляет информационная система Единого регулятора азартных игр.
«У операторов лотереи годовой оборот составляет 267 млрд тенге, они заплатили 4,4 млрд налогов, в сфере работают 8 тыс. человек. В игорном бизнесе оборот за прошлый год составил 553 млрд тенге, они заплатили 109,2 млрд тенге налогов, в сфере работают 5 тыс. человек», – цитирует издание вице-министра культуры и спорта Казахстана Ержана Еркинбаева.Исходя из данных ФНС, по итогам 2023 года ведомство начислило российским игорным компаниям 1,75 млрд рублей налога на игорный бизнес. В законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2024–2026 годы» говорится, что в течение трех лет государство планирует получить почти 58 млрд тенге (12 млрд рублей) в качестве налога на игорный бизнес. Однако, помимо обязательных налоговых платежей, все российские букмекеры обязаны платить целевые отчисления на поддержку спорта, которые составляют 2% от суммы принятых депозитов. По данным ЕРАИ, общий объем целевых отчислений за 2023 год составил 19,1 млрд рублей, а по итогам 2024 года, по оценке экспертов, может превысить 25 млрд рублей.
«Сегодня игромания в Казахстане распространяется как эпидемия и угрожает безопасности страны. В прошлом году, по неофициальной информации, годовой оборот букмекерских контор достиг 1 трлн тенге. Сегодня азартные игры обогнали рынок недвижимости. За последние 2,5 года каждый пятый житель страны играл или имел какое-то отношение к азартным играм. Около 400 тыс. человек сыграли в игру и стали постоянными клиентами букмекерских контор и казино. Лудомания является непосредственной причиной 40% разводов», – заявлял депутат Мажилиса Елнур Бейсенбаев местному изданию Tengrinews.kz.Власти подошли к решению проблемы радикально – стали лишать операторов лицензии. С начала 2023 года Министерство туризма и спорта Казахстана аннулировало в судебном порядке 5 букмекерских лицензий за нарушения законодательства. Если в начале 2021 года в стране действовали 38 букмекерских контор, то к середине 2023 года их стало 16, из которых фактически работали 12. [caption id="attachment_8704776" align="alignnone" width="3360"]
Депутат Мажилиса Елнур Бейсенбаев[/caption]
В настоящее время в реестре букмекерских лицензий Казахстана числятся 12 компаний.
В марте этого года на фоне роста обеспокоенности проблемой лудомании президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил правительству утвердить комплексный план по борьбе с лудоманией и незаконным игорным бизнесом.
17 мая правительство его наконец утвердило. Документ рассчитан на 2024-2026 годы, на его реализацию планируется потратить 81 млн тенге (16,5 млн рублей).
План подразумевает 44 мероприятия по 4 направлениям: проведение республиканского исследования причин и масштаба зависимости от азартных игр, запуск ресурса по оказанию консультационной помощи лудоманам, введение запрета на рассылку рекламы БК и тотализаторов (через SMS, звонки и т.д.), а также лицензирование деятельности по медицинской реабилитации лиц, страдающих зависимостью от азартных игр.
Как указано в пояснении к документу, благодаря всем этим мерам власти Казахстана рассчитывают к 2026 году снизить количество людей, регулярно делающих ставки, с 350 до 210,6 тыс., а также увеличить число лудоманов, получивших бесплатное лечение и медико-социальную реабилитацию за счет государства, с 13 до 300 человек.
Кроме того, государство планирует увеличить количество заблокированных интернет-казино и нелегальных букмекерских сайтов с 4500 до 7722 ресурсов.
«Последние тенденции в этой юрисдикции показывают широкую дискуссию включения лиц из этого списка в информационную систему исключенных лиц для азартных игр, который управляется регулятором с 2004 года», – сказал он.Предлагаемая логика проста, говорит Иван Курочкин: если лицо есть в списке Центрального управления по кредитованию частных лиц и автоматически в информационной системе исключенных лиц, то такому лицу будет отказано в праве принимать участие в азартных играх. [caption id="attachment_8704737" align="alignnone" width="1200"]
Адвокат, партнер 4H Agency Иван Курочкин[/caption]
Возможно, предложенные изменения будут направлены на подобное регулирование: создание списка должников, который будет частью списка исключенных лиц, на основании которых оператор будет проверять игроков и, в случае обнаружения, отказывать таким лицам.
Кроме примера в Бельгии, в Великобритании операторам запрещено принимать депозиты с кредитных карт игроков. В том числе если платеж производится с электронного кошелька – оператор должен удостовериться, что денежная сумма не была пополнена через кредитную карту. Аналогичный запрет можно найти в Швеции, Норвегии, добавил Курочкин.
«Представляется, что новые положения нацелены на обход непростой истории с неработающим ЦУСом и на предоставление возможности фискальным и финансовым государственным органам получить доступ к данным букмекера. При этом все так же остается неясным вопрос практической реализации такого “обмена” информацией между букмекерами и профильными государственными органами, а именно – получится ли с помощью новой системы взаимодействия обеспечить тот самый контроль и надзор за индустрией, которые так хотят добавить», – добавил Иван Курочкин.
«Например, в Румынии есть четкая категоризация рекламы, для каждой категории есть свои требования. Для внешней рекламы операторам запрещено размещать рекламу на зданиях и ограждениях образовательных, социально-культурных и религиозных учреждений, но разрешается размещать рекламу в здании оператора. Поэтому нельзя сказать, что такой шаг государства является чем-то новым, скорее, это приведение регулирования в контексте общемировых трендов и ограничений», – отметил Курочкин.Эксперт уверен, что такие ограничения могут привести к тому, что население будет меньше вовлекаться в азартные игры, что, в свою очередь, снизит уровень игорной зависимости. При этом операторы смогут работать со своей целевой аудиторией, если такая реклама будет размещена на интернет- и медиаресурсах, внутри спортивных сооружений – такую рекламу смогут увидеть лица, которые посещают спортивные мероприятия или заходят на соответствующие онлайн-ресурсы. При этом за оператором остается право демонстрировать свой бренд, а также номер лицензии (что повышает уровень доверия к нему со стороны игроков).
«Однако, рассматривая рекламные ограничения с позиций операторов, стоит сказать, что такие ограничения негативно повлияют на экономику оперирования букмекеров и потенциально увеличат размер теневого рынка рекламы преимущественно в онлайн-формате», – добавил юрист.
«Они (участники рынка. – Прим. РБ Бизнес) ссылаются на международный опыт, и я склонен с ними согласиться, что в случае тотального ужесточения, либо полного запрета деятельности букмекерских организаций, есть серьезные риски, что они уйдут в теневой сегмент экономики. То есть они уйдут в офшоры и перестанут быть в нашей юрисдикции, соответственно, наши руки будут связаны, и мы ничего не сможем с ними сделать», – заявил вице-министр туризма и спорта Республики Казахстан Мирас Тулебаев изданию Sputnik Казахстан.[caption id="attachment_8704742" align="alignnone" width="1280"]
Вице-министр туризма и спорта Республики Казахстан Мирас Тулебаев[/caption]
Члены Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» считают, что ограничения в рекламе снизят объем налоговых поступлений в бюджет, так как каждая рекламная конструкция облагается налогом. По их данным, годовой доход рекламных компаний за счет букмекерских контор превышает 20 млрд тенге (4,2 млрд рублей). Также для игорных компаний снизится привлекательность спонсорства спортивных телеканалов в разрезе покупки международных трансляций, считают эксперты.
«Субъекты букмекерской отрасли также спонсируют и неспортивные мероприятия, проводят совместные проекты с субъектами общепита, ивент-организациями и т.д. В случае получения данных ограничений уменьшится в разы мультипликативный эффект, создаваемый букмекерской отраслью за счет партнеров из числа малого и среднего бизнеса», – отмечают члены «Атамекена».Президент СРО Букмекеров Республики Казахстан Рауан Кенжалин назвал поправки в закон «Об игорном бизнесе» малоэффективными в части борьбы с нелегальными операторами. Он предложил вместо блокировки после выявления незаконных организаторов использовать «систему белого листа», куда будут включены только легальные компании. Это улучшит ситуацию для платежных организаций и облегчит им проверку операций, считает эксперт.
«Мы убеждены, что введение системы белого списка для регулирования платежей, связанных с азартными играми и пари, в сочетании с законодательным установлением обязанности по противодействию манипулированию платежами услуг будет одной из наиболее эффективных мер в борьбе с нелегальным игорным бизнесом. Это поможет не только решить проблемы незаконных азартных игр, но и более комплексно подойти к вопросам отмывания денег и финансирования терроризма», – подчеркнул он.Также Кенжалин рекомендовал обратить внимание на поправку о запрете приема ставок у должников: он уверен, что с ее реализацией могут возникнуть проблемы. Реестр должников обновляется в реальном времени, что потребует от игорных компаний значительных усилий и времени для ручной проверки данных. Это, в свою очередь, увеличивает вероятность ошибок. Несмотря на все предложения со стороны бизнес-сообщества, 22 апреля депутаты Мажилиса одобрили поправки закон «Об игорном бизнесе» и в Кодекс об административных нарушениях в первом чтении. При этом председатель Мажилиса Ерлан Кошанов напомнил, что президент республики поручил принять данные законопроекты до конца весенней сессии.
«До второго чтения депутатам необходимо внимательно изучить все озвученные предложения, всесторонне обсудить законопроект и доработать его. К этой работе должны быть привлечены эксперты, представители общественных объединений и все заинтересованные стороны», – отметил Ерлан Кошанов.
«Повышен максимальный срок самозапрета на азартные игры с года до 10 лет. Как оказалось, год – это совсем мало. Многие по истечении срока ограничения продолжают активно играть. Главное – досрочно прекратить самозапрет будет невозможно», – подчеркнул он.Не смогут делать ставки госслужащие, военнослужащие, сотрудники специальных госорганов, руководители бюджетных организаций. Как подчеркнул мажилисмен, предупреждения для указанных категорий лиц не будет: если человек сделает ставку, то сразу последует увольнение. При этом предложение повысить возраст доступа к азартным играм до 25 лет в правительстве не поддержали, эта норма в конечную версию документа не вошла. После принятия Мажилисом законопроект будет направлен на одобрение в Сенат, а после – на подпись президенту.
Сохрани РБ в избранное
